全国政协主席退出常委会专家讨论国有企业改革:唤醒那些“沉睡的人”建坤兽医软件下载
时间:2019-02-02 16:17:39 来源:新竹信息网 作者:匿名


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2017年4月17日,在“全国论坛—— 2017经济形势分析会”上,国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任向安波谈到了自己的看法关于2017年国有企业改革。

他认为,以国有企业为主战场的供给侧结构性改革,为经济发展腾出了新的空间。但是,当前国有企业改革和发展中的一个突出问题是人的热情尚未得到有效释放。为了推动国有企业改革,他提出可以从四个方面释放人们的积极性。以下是演讲的记录。

国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任向安波中国新闻社李慧思摄

第一季度,中央企业取得了双重成功。

感谢先进的布局转换和升级

第一季度6.9%的增长率好于预期。事实上,4月14日,国务院国有资产监督管理委员会公布了中央企业的数据。中央企业近年来取得了最佳业绩。第一季度营业收入达到6万亿元,增长率为19.2%;利润总额为312亿元,同比增长23%。净利润同比增长26.5%,中央企业效益显着提升。

如果我们把这个时间延长一点,我们可以看到,从2016年第三季度开始,公司的整体效应已成为稳定趋势。现在我们觉得这种势头还在进一步巩固,一些积极因素在不断积累。

如果我们继续延长,至少五年前,相当多的领先公司意识到“萝卜未洗”的发展阶段已经结束,并且已经做出改造和升级的努力。多年来,企业一直在努力克服成本上升和需求下降等困难,更好地避免了转型升级过程中可能出现的档位问题。企业正在努力从基于规模的发展模式发展到质量有效的发展模式。更改。通过微观主体的努力,宏观经济发展模式已从要素投入转变为创新驱动,为当前的宏观经济稳定提供了强有力的支撑。

供给侧结构改革取得实质性进展的背后全面提高企业整体效率的主要原因之一是以国有企业供给侧结构改革为主战场,开辟了新的经济发展空间。这种影响已经开始出现。新经济,新业务形式,新模式,新技术等蓬勃发展,充满活力,为经济发展增添新的动力。

与此同时,在过去的一年里,国有企业改革取得了一些进展,主要是通过十名飞行员的经验。例如,结合供给侧结构性改革,推动特困企业改革和僵尸企业退出,消除落后产能,实际上更好地结合以往解决问题所带来的问题。国有企业。再比如,去年,中央企业和地方国有企业也在发挥人民积极性等方面做了一些工作,如改革干部管理制度,改革国有企业薪酬制度等,推动改革以市场为基础的国有企业管理选拔和管理,激发国有企业的活力。此外,结合垄断产业体制改革,推进七大领域混合所有制改革,在这方面,中央和部分地方取得了一定的进展和积累的经验。

总体而言,过去一年国有企业改革取得了一定成效,但改革任务仍然十分艰巨,复杂,艰巨。

如何释放人们的热情?

当前国有企业改革和发展中最突出的问题之一是人们没有充分调动,缺乏热情。这在很大程度上与我们传统的制度安排中忽视人力资本“非激励和难以派遣”的特征有关,也与国有企业管理机制中重视国家的国有举措有关 - 拥有资本或物质资本,忽视发挥人力资本。当前国有企业改革的关键是要抓住人的积极性。改革仍需要人们前进。下一步是解决如何释放人们推动国有企业改革的积极性的问题。

首先,建立了保护国有资产的问责机制,但仍然没有保护改革者的豁免机制。在一些地方,建立了豁免机制,在推动改革方面发挥了相对较好的作用。 2017年,国有企业改革将进入建设高峰期,建立豁免机制,完善问责机制同样重要。建议建立容错纠错机制,解决改革者的担忧,如建立改革申诉机制和专业判断制度,落实“三个分离”原则,建立法律,财务,审计。有争议的国有企业改革的管理问题。专业人士和企业家等专家组根据商业原则进行评判。判断结果是责任或豁免的重要依据。其次,由于国有资本是一个主要代理层,这涉及减轻客户的道德风险和为国有企业提供活跃股东的需要。工作有两个方面可以做到:一是推进符合条件的国有企业混合所有制改革,引入更多具有内生动力的社会资本和战略投资者。只要股权结构合理,这类投资者就可以轻松成为活跃股东。第二,国有资本投资公司,运营公司和其他企业所有的投资者代表机构应限制出资额,使用股权作为一个环节,选择专职股东,通过公司治理渠道,并执行市场 - 导向方法。实现国有股东的“个性化”,成为积极的股东。

第三,激发创业精神。我之前说过,建立免责声明机制只是为了避免“睡眠风格”的消极缺勤。如果我们想唤醒这些“睡眠者”并激发创业精神,就必须进一步简化权力管理,改善政府与企业之间的关系。创业和发展的制度安排和商业环境,重点是为改革和创新提供制度激励,并为创新提供法律或制度保护。二是完善市场化选择机制,促进企业家控制激励的实现。第三,有必要纠正国有企业制度化和官僚化的趋势,避免官僚主义压制企业家精神。此外,还需要使用各种方法来创建一个综合的激励机制,将利益,晋升和荣誉结合起来,激励企业家。最后,在产业规划和税收等公司政策制定中增加企业家的参与和发言权,发挥创业“生产力”的一面,避免其“破坏性”的一面。

第四,对于市场化和公平竞争行业的国有企业,将进一步推动基于市场的管理者选拔和管理。在高级管理人员的选拔任用和薪酬分配方面,可以赋予合格的国有企业董事会更多合格的职能。在形成了市场化,公平竞争环境,经营业绩真正体现管理能力和努力的国有企业中,公司加大了管理团队的整体市场选择和就业,促进了改革。职业经理人制度,创造了有利于推动改革的人力资源生态。

简而言之,在国有企业中,只有人力资本和非人力资本才能有效结合。 “实时资产”推动“死资产”和“主动资产”控制“被动资产”以产生积极影响。有必要同等重视人力资本和国有资本,使两者相辅相成,形成一个优质,可持续的国有资本,以维持和增加价值。如何实现“管资”?

“管理资本”是第三次全体会议《决定》中非常重要的一个亮点,可以从三个层面来理解。

一是完善国有资产管理体系。提高“管理资本”能力的目标是完善国有资产管理体制,特别强调国有资本投资公司和国有资本运营公司在优化国有资产布局中的作用。资本和改善政府与企业之间的关系。从过去的投资者监督从行政模式向市场化模式的转变,国有资本的效率得到了提高。

二是促进国有资产在竞争领域的资本化和证券化。有些地方,比如上海,在这方面积累了更多的经验。

第三是如何在企业层面提供积极的股东。这需要主要基于《公司法》,以出资额为限,股权作为联系,以全职股权董事作为手段,公司治理作为主要渠道,以及市场 - 定向运行,参与和影响控制企业重大事件的决策,但不直接干扰企业的日常运作。

(本文是国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任项安波在“全国论坛—— 2017经济形势分析会”上的讲话。)

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